Várias correntes de pensamento disputam hoje, alguns com dados e outros com desconfianças, qual deveria ser – ou se deveria haver – uma política industrial no país.
A visão liberal na economia sempre rejeitou em princípio a ideia, considerando que governos não conseguem saber para qual lado a iniciativa privada irá e, portanto, qualquer tentativa de apontar caminhos vai errar e trazer prejuízos. Os exemplos apresentados do sucesso dos países asiáticos como decorrentes de políticas industriais sempre foram contestados por essa linha, argumentando que mais importantes foram a política educacional e a ênfase na exportação, além de um bom ambiente de negócios.
Aos argumentos contrários para uma política industrial no Brasil se somam a dificuldade de interromper programas que não funcionaram, as restrições à importação, a captura da política por empresários, a insegurança jurídica e o nível de corrupção. Na época da nova matriz econômica, houve ainda uma transferência enorme de recursos do tesouro para subsidiar grandes empresas sem o retorno que se esperaria, desorganizando a economia e aumentando juros e inflação para todo mundo.
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É uma realidade o fato de que investidores gostam de estabilidade para conseguir avaliar o retorno de um possível investimento, e políticas mal administradas geram inflação, juros altos e instabilidade do câmbio.
Se todos os problemas citados fossem resolvidos, o nível de investimento, inclusive de capital externo, seria tanto que uma política industrial poderia ser menos direta.
Mas não é o caso e enquanto se tenta resolver o que é possível, com cabos de guerra puxados para lados contrários, a desindustrialização se acelera.
A Nova Indústria Brasil, política industrial recém lançada pelo governo, tem pontos que procuram evitar erros passados e sinalizar estratégias razoáveis. Não há avalanche de recursos do Tesouro, pega a onda da transição energética e da bioeconomia, procura suprir carência industriais de segurança percebidas durante a pandemia na área de saúde, apoia a indústria associada à infraestrutura e mobilidade, procura aproveitar a forte vocação brasileira para o agro turbinando uma agroindústria, apoia a transformação digital e a tecnologia de defesa e tem ênfase forte em desenvolvimento tecnológico e exportação. Há iniciativas também para ampliar a infraestrutura de qualidade e a aceleração de registro de patentes e a formação de técnicos, dentro de um grande foco em tecnologia e inovação.
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Mesmo que tivéssemos o melhor ambiente de negócios, apenas deixar a iniciativa privada investir no que considera importante e lucrativo, não garante a internalização da capacidade de desenvolver tecnologia – que é bastante diferente de usar tecnologia. O decantado sucesso da Embraer tem a ver com a sua capacidade de projetar aviões e ser a cabeça de uma cadeia produtiva mundial, e é resultado de uma política industrial de fato, com investimentos em pessoas, tecnologia, exportação e apoiado inicialmente por compras governamentais. A margem de até 20% de preferência na compra pelo governo de serviços com tecnologia nacional, exigências razoáveis de conteúdo local e a possibilidade de encomendas tecnológicas abrem espaço para a criatividade nacional e isso não é novidade no mundo.
Afinal de contas, os americanos sempre fizeram política industrial na área de defesa e na corrida espacial e fazem agora na transição energética e na microeletrônica. A China, nem se fala. A Europa corre atrás. Vamos fazer a nossa e vigiar para que não se repitam os erros do passado.
